解密中央巡视组

反腐挖掘哪家强？中央巡视组！

2014年首轮中央巡视工作在今年3月到5月间开展，10个中央巡视组分别进驻北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团进行常规巡视，3个巡视组进驻科技部、中粮集团、复旦大学开展专项巡视。

5月底全部完全巡视后，中央巡视组在7月陆续向上述地区、单位党委（党组）反馈巡视意见。随后，今年10月10日至14日间，中纪委监察部网站陆续公布了被巡视对象整改情况。

2014年第二轮巡视工作7月展开，中央巡视组对广西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陕西、黑龙江、四川、江苏等10个省区市开展常规巡视，同时对国家体育总局、中国科学院、一汽集团开展专项巡视。

至此，党的十八大以来，中央巡视组共巡视了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校。

巡视组所到之处，贪官接连落马，那么问题来了——中央巡视组，这支反腐“先遣队”是怎么工作的？那些落马的大老虎小老虎是被怎么挖出的？个人怎么向巡视组反映反腐线索？

1中央要巡视哪些地区？已经巡视了哪些？

党的十八届三中全会明确要求：“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”

记者了解到，中央巡视约有280多个对象，预计5年内完成全覆盖任务。目前，共巡视了47个对象。其中，包括31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校，对地方的常规巡视已经覆盖。

为了完成全覆盖的任务，中央巡视组进行了一系列改革创新。

一是加快巡视节奏。常规巡视由每年2轮增加到3轮。

二是适当增加力量。在严格控制编制的前提下，通过盘活存量、抽调人员，组建新的巡视组。

三是聚焦中心任务。巡视工作围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行。

四是探索开展专项巡视。

2巡视组“包治百病”吗？直接处理问题和查办案件吗？

部分群众一直有个误解，认为巡视组“包治百病”。事实上，巡视组是不直接处理问题和查办案件的。

通过巡视，确实发现了一批涉及领导干部的问题线索，推动查处了一些涉嫌违纪违法的腐败案件。但是巡视和办案是两个不同性质的工作，既有分工，也有合作。

巡视组主要是发现问题，如实向中央报告，但不直接处理问题和查办案件。处理问题必须严格依照法律法规，履行组织程序，由有关职能部门来执行，这既是党内监督内部分工的客观需要，也是对监督权制约的必然要求。

同时，巡视和办案又密切协作，实现“无缝对接”，形成强大反腐合力。巡视组下去前，要请中央纪委有关纪检监察室向巡视组通报情况。巡视中，纪检监察室选派人员参加巡视工作。巡视后，及时将问题线索移交纪检监察室处理。

总之，巡视既要做到不缺位，又要做到不越位、不错位，当好反腐败的“先遣队”。

3巡视组受理个人诉求吗？如何向巡视组反映问题？

紧密联系群众，是巡视工作的基本原则之一。为便于群众反映问题，每当巡视组进驻时，都会通过媒体公布联系方式，设立专门的举报信箱和电话。

但是，根据巡视工作职责，中央巡视组并不受理个人诉求、涉法涉诉、征地拆迁等问题。对于这些问题，巡视组建议直接向有关职能部门反映。巡视组收到这方面来信，也是按照信访工作有关规定办理，对属于被巡视地区、单位管辖范围的，转被巡视地区、单位有关部门处理；对既不属于巡视组受理范围，又不属于被巡视地区、单位管辖范围的，统一按规定转有关信访部门处理。

记者了解到，由于巡视组巡视时间有限，一般巡视组撤离驻地时，所设信箱、电话也一并撤销。群众反映问题时需要注意巡视组公布的来电、来信、来访受理时限。另外，由于反映问题的来电较多，建议通过电话反映问题时尽量简明扼要，有些具体情况和重要问题最好通过书面形式向巡视组反映。

4巡视工作是怎么进行的？如何瞪大眼睛发现问题？

作为党中央的“千里眼”，巡视组肩负着找出“老虎”和“苍蝇”的重任。

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山强调，巡视要紧扣“四个着力”，瞪大眼睛发现问题，不能睁一只眼闭一只眼。

他指出，中央巡视组要紧紧依靠各级党委，密切联系群众，拓宽发现问题的渠道和途径。要关口前移，“下沉一级”了解干部情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽查，提高巡视的针对性和有效性。

记者了解到，巡视的对象突出党组织领导班子及其成员特别是一把手。中央巡视组主要受理反映被巡视地区、单位领导班子及其成员和下一级领导班子主要负责人问题。

巡视组不打无准备、无把握之仗。出发前，巡视组要了解被巡视单位的基本情况，以及党风廉政建设等情况。比如，巡视组要分别与信访、审计、司法等机关和部门了解被巡视地区、部门或单位领导干部的有关情况，抽查领导干部报告个人有关事项情况，纪检监察部门派员全程参与巡视。

巡视中，巡视组通过直接接触党组织领导班子成员，深入广大干部群众中，灵活运用个别谈话、民主测评、走访调研、受理群众来信来访、调阅有关文件资料等多种方式，全方位、多视角地了解领导干部在廉洁从政、贯彻落实中央八项规定精神、执行党的政治纪律、组织纪律和选人用人等方面的情况。同时，对反映被巡视地区、单位党组织下一级领导班子一把手的重要问题线索，巡视组也了解掌握。

巡视组还结合实际，积极探索创新工作方法。比如，加强与被巡视地区、单位党委书记、纪委书记沟通，了解对哪些人的反映比较多，对哪些问题反映较多；搞好个别谈话，在保证谈话基本面的前提下，抓住谈话的重点人、重点事，包括刚离开领导岗位的同志、关键领域和部门相关人员、纪检监察和司法机关办案人员等，从他们那里了解重要信息。

5中央巡视组是怎么指导省级纪委办案的？

“在中央第X巡视组的指导下，XX省纪委对……涉嫌严重违纪违法问题进行组织调查……”这是中纪委网站通报某官员被查的常用格式，巡视组的指导是怎么回事？中央巡视组和省级纪委是怎么合作的？

“看见”、“听见”但并不直接处理，正是因此，中央巡视组的功能被形象地描述为“千里眼”和“顺风耳”。按干部管理权限，中央“千里眼”中央巡视组一般不应“插手”省级纪委办案，那么中央巡视组的“指导”是怎么进行的？

10月10日公布的《中共福建省委关于巡视整改情况的通报》中这样指出，“在中央第九巡视组的有力指导下，省纪委先后立案调查了7件省管干部案件，全部为贪污贿赂案件。在巡视期间，省纪委根据巡视组移交的线索，立案查处省地税局副局长施维雄、省广电集团原董事长舒展和三明市梅列区区长刘振兴，现已完成调查，并已移送司法机关。查处的省农业厅副厅长郭跃进，现已查明其受贿和滥用职权给国家造成巨额经济损失，目前正在进一步调查中。”

也就是说，福建省纪委对施维雄等4位福建省管干部立案调查的线索，来自中央第九巡视组。

同样于10月10日公布的《中共海南省委关于巡视整改情况的通报》中指出，“对巡视中发现的重点问题线索优先核实处理，省纪委查处了省海洋渔业厅原厅长赵中社和省检察院原党组成员、纪检组长郭彪的有关问题。”

原来，中央巡视组的“指导”是指向省纪委移交线索。

6怎样切断巡视者与被巡视者之间可能的关联和默契？

“三个不固定”是习近平总书记的要求。

一是巡视组组长不固定。巡视组组长不是“铁帽子”，“一次一授权”。建立中央巡视组组长库，人选中既有刚离开领导岗位的同志，也有现职领导干部，都是省部级，每一轮巡视之前都要根据具体情况从组长库中确定巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。党的十八大以来，中央巡视组共产生了25位巡视组组长。其中，徐光春、马铁山、张文岳3人4度出任。陈光林、项宗西3度出任。张基尧、陈际瓦、刘伟、杜德印、叶冬松、王正福、令狐安、朱保成等8人两度出任。

二是巡视的地区和单位不固定。这次巡视可能是地方，下次就有可能是事业单位或企业，灵活机动。

三是巡视组与巡视对象的关系不固定。不再有地方、企业和金融巡视组之分，通称为中央巡视组。

“三个不固定”、“一次一授权”，有效切断了巡视者与被巡视者之间可能存在的某种关联和默契，被人们普遍称道。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，组长人选“一次一授权”，增强了机构和人员的动态性，使工作更具有针对性，也能提高巡视人员本身的责任感。

7专项巡视和常规巡视有啥区别？专项巡视重点是什么?

探索开展专项巡视工作，是落实巡视全覆盖要求的重要举措，是巡视形式和组织制度的重大创新。截至目前，中央巡视组已专项巡视科技部、复旦大学、中粮集团、国家体育总局、中国科学院、中国第一汽车集团公司等6个部门和单位。

从根本上讲，和常规巡视一样，专项巡视主要任务仍是发现问题，形成震慑。但与常规巡视相比，专项巡视具有“短、平、快”的特点，重点更加突出，内容更加具体，程序更加简便，方法更加灵活、时间更加紧凑，通过“小队伍、多批次、高频率”的安排，打破常规，形成震慑。

专项巡视原则上参照常规巡视的流程，进驻动员、巡视了解、报告反馈、整改落实等主要环节都有，但在具体工作环节上予以简化。比如，时间上，常规巡视一般为2个月左右，专项巡视一般为1个月左右。

专项巡视工作重点是“1+1”，即重点了解党风廉政建设情况和专项问题，不搞一般性检查，防止变为专项业务检查和专项调研。

专项巡视的对象与常规巡视的对象总体一致，主要是中央和国家机关、中管事业单位、中管企业和高校、群团等，也包括省区市。具体以任务择定。

8巡视结束落实整改，如何做到事事有回音，件件有着落？

今年中央首轮巡视结束后，一个新动向引起了外界关注：中央巡视组首先向被巡视地区、单位的一把手反馈巡视情况，再向其“领导班子”反馈，形成了有层次的两个环节。媒体评论说，此举突出了一把手作用，有利于一级抓一级，层层传导压力，落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。

记者了解到，为确保整改取得扎实成效，中央采取了一系列重要创新举措，要求限期整改，真正解决问题，做到事事有回音，件件有着落。

实行签收制。对巡视反馈意见，被巡视党委（党组）主要负责人要亲自签字接收，明确整改落实责任。

强化“双责任”。在整改落实工作中，被巡视党委（党组）要担负主体责任，主要负责人担负第一责任。

实行“双报告”。整改情况报告，既要以党委（党组）名义报送，还要以主要负责人的个人名义报送，并接受中央巡视机构的严格审核。

推行“双公开”。整改落实情况，要分别在本地本部门进行党内通报，要向社会公开，以公开促整改，以监督促实效。

整改“快节奏”。对能够及时解决的问题，明确时限要求，抓紧落实改进，两三个月内要初见成效，让干部群众看得见、摸得着。

（本文来源：中国纪检监察报、中纪委网站，封面图片：廉石 作者：刘卫平）